新京报:先破垄断成品油定价权才能下放

来源:官网 | 浏览量:10 次 | 发布时间:2018-12-15 18:06

成品油价格改革而言,路径其实非常简单:第一步是现有的价格管制机制一定要透明,第二步是逐渐打破垄断,放开管制;第三步,在打破垄断的基础上,才能下放定价权。

据《中国证劵报》报道,新一轮成品油价格机制改革即将启动,改革的具体内容可能包括:成品油调价间隔从目前的一个月缩短至10天,将成品油定价权下放给三大石油巨头。此外,作为成品油调价标准的三地变化率4%左右的幅度也有可能缩小。

毫无疑问,从长远而言,成品油价格改革的政策目标是“实现完全的市场化的定价机制”,定价权应属企业而不是政府。然而,市场化定价机制的内涵有两个:一是成品油生产的市场化,二是由市场决定价格。成品油生产的市场化最基本的要义就是市场的充分竞争,或者至少有制衡垄断的法律机制,这是成品油定价权交给市场、由企业决定价格的前提。

2009年成品油价格改革,规定了“国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨”,同时要求“国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础,加国内平均加工成本、税收和合理利润确定”。但是,成品油价格如何“有控制地间接”与国际市场接轨,国内平均成本、税收和合理利润又是多少,民众并不知情。

由于成品油价格本身的构成不透明,从而使成品油价格既不能反映市场,也没有反映国际油价的变动,可以想象,无论是油价上调,还是下降,都很难平息外界的质疑。

在政府控制价格,而价格构成又不透明的情况下,成品油价格机制容易成为垄断巨头牟利的工具。在国际油价上涨的情况下,如果政府不上调油价,垄断巨头就制造“短缺”,而如果上调油价,成品油的油价即使剔除燃油税,也远远高于国际最高油价147美元时的水平,这事实上意味着2009年成品油价格机制基本破产。

笔者认为,在遵循成品油定价市场化的大方向的同时,对于成品油价格的改革,一定要在破除成品油垄断的基础上推动定价权的市场化。如果维持石油市场格局垄断,盲目将成品油定价权交给垄断巨头,在缺乏制衡机制的情况下,只会使得成品油的价格真正沦为垄断巨头牟取垄断利润的工具。

当然,在垄断存在的情况下,如果有《反垄断法》对其价格进行规制,也会起到保护民众利益的作用,可惜我国目前的《反垄断法》对石油巨头的垄断却无能为力,在法律上被“豁免”。

因此,放开定价权的前提是打破垄断,在垄断存在的情况下,本来就没有市场可言,何来市场定价权?

对于成品油价格改革而言,路径其实非常简单:第一步是现有的价格管制机制一定要透明,第二步是逐渐打破垄断,放开管制;第三步,在打破垄断的基础上,才能下放定价权。不破除垄断,简单地放开价格,不更加扭曲已经相当不易,油价遑论获得价格正义了。

 

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